日前，河北邯鄲印發《邯鄲市打贏藍天保衛戰三年行動方案》。

 

 

加快重點行業超低排放改造。全市18家鋼鐵企業、23家焦化企業全面開展超低排放改造和無組織排放治理，按照《邯鄲市大氣污染防治工作領導小組辦公室關于印發邯鄲市鋼鐵、對鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序治污設施進行超低排放改造，對燒結機進行活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進技術改造，對焦化行業進行干熄焦、VOCs和氨氣等專項治理改造。2019年4月底前，鋼鐵和焦化排放標準達到超低排放限值。符合條件的焦化、鋼鐵企業完成有色煙羽治理；全市工業企業主要污染物排放量較2017年下降15%以上。

 

開展電力行業深度減排專項行動，在原有燃煤機組超低排放基礎上，進一步優化運行管理，完善治污設施，提高去除效率，實施電廠有色煙羽治理。2018年，結合機組檢修計劃，有序開展城市主城區及環境空氣敏感區燃煤電廠有色煙羽治理試點工程；2019年底前，全市具備深度減排改造條件的燃煤機組完成深度治理，達到相關標準要求；到2020年，全市火電行業單位發電煤耗及污染排放績效達到世界領先水平。

 

全文如下：

 

邯鄲市人民政府

關于印發邯鄲市打贏藍天保衛戰三年行動方案的

通 知

 

各縣(市、區)人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

 

現將《邯鄲市打贏藍天保衛戰三年行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

邯鄲市人民政府

 

2018年11月6日

 

（此件公開發布）

 

邯鄲市打贏藍天保衛戰三年行動方案

 

為堅決貫徹習近平總書記打贏藍天保衛戰的指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《河北省人民政府關于印發河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案的通知》（冀政發〔2018〕18號）精神，持續深入開展大氣污染防治攻堅行動，實現全市空氣質量根本好轉和“保底線、退后十”目標任務，制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大、全國生態環境保護大會和省委九屆五次、六次全會精神，堅決踐行生態優先、綠色發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以大幅改善環境空氣質量為核心，以解決突出環境問題為重點，把握制約大氣環境質量改善的重點領域和關鍵環節，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉聯治，持續實施大氣污染綜合治理攻堅行動，以壓煤、優企、控車、降塵、治礦、增綠為主攻方向，大力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化督察監管執法，完善應急響應機制，精準治理，科學治理，依法治理，鐵腕治理，用最嚴格的制度、最嚴密的措施，堅決打贏藍天保衛戰，為開創新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲新局面提供良好生態支撐。

 

（二）基本原則。

 

1.堅持目標導向，形成倒逼機制?？茖W設定空氣質量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，制定行動方案，細化工作措施，強化專項督察，嚴格執法檢查，保障目標落實。建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實，凝聚各方力量，增強治污信心。

 

2.堅持底線思維，聚焦突出問題。聚焦問題抓要害、找準病根開藥方，抓住主要矛盾和薄弱環節，緊盯大氣污染治理重點區域、重點領域、重點時段和重點問題，集中優勢兵力，開展專項整治，打贏攻堅戰役。結合環境風險隱患大排查大整治，查找發現突出環境問題，建立問題清單、責任清單、整改清單和效果清單，實現問題整改與長效機制建立有機結合。

 

3.堅持源頭防治，著力治本攻堅。把握供給側結構性改革主線，把調整結構、轉型升級作為治本之策。堅定不移調整產業結構，大力壓減過剩產能、淘汰落后產能，培育發展新動能，實現長大于消、長優于消。加快調整能源結構，大幅減少煤炭消費，增加清潔能源使用，促進用能結構日趨合理。持續優化交通運輸結構，減少公路運輸，大力推動鐵路運輸，發展多式聯運，提升鐵路貨運比例。強力優化產業布局，破解煤電圍城、鋼鐵圍城、重化圍城難題，有效解決城市重點污染源問題。

 

4.堅持聯防聯控，突出秋冬時段。針對秋冬季傳輸通道城市重污染天氣易發多發的特點，強化與京津及周邊省市之間、市內區域之間、城鄉之間的聯防聯控，強化區域錯峰生產和應急運輸響應聯動，有效控制污染物傳輸。有效應對重污染天氣，分級發布預警信息，建立區域應急聯動機制，最大限度實現“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質量。

 

5.堅持統籌推進，緊盯薄弱環節。既立足主城區，又注重其他縣（市、區），盡快扭轉部分縣（市、區）空氣質量劣于主城區的狀況，實現城鄉空氣質量同步改善。既突出PM2.5濃度又注重空氣質量綜合指數下降，對6項污染物因子中持續反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結，采取有效措施，努力實現主要污染物持續下降和空氣質量總體改善。

 

6.堅持全民共治，匯聚治污合力。強化政府主體責任，加強政策引領、目標引導和統籌推進；強化企業減排責任，實施重點行業深度治理，推進重點排污單位環境信息強制公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，開展政策解讀，發揮社會組織作用，引導公眾有序參與，逐步構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環境治理體系。

 

（三）行動目標。

 

1.總體目標。

 

到2020年，全市主要大氣污染物排放量大幅減少，PM2.5平均濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，全面完成“十三五”環境空氣質量約束性目標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強，藍天保衛戰取得階段性勝利，基本實現藍天常在、繁星滿天。

 

2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降31.9%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降31%以上，較2017年下降27%以上，達到63微克/立方米。從2018年起到2020年，我市空氣質量在全國169個重點城市排名每年力爭前進1－2個位次，空氣質量持續改善。

 

2.年度目標。

 

到2018年底，PM2.5濃度控制在76微克/立方米，同比下降12%；空氣質量優良天數達到152天以上，優良天數比例達到41.6%以上。

 

到2019年底，PM2.5濃度控制在69微克/立方米，同比下降9%；空氣質量優良天數達到165天以上，優良天數比例達到45.2%以上。

 

到2020年底， PM2.5濃度控制在63微克/立方米，同比下降9%；空氣質量優良天數達到183天以上，優良天數比例達到50.0%以上，平均重污染天數較2015年下降9.1%，控制在30天以下。

 

（四）攻堅方向。

 

各縣（市、區）要在已有治理成果基礎上，結合大氣污染源解析，緊盯污染源頭，加快推進供給側結構性改革，深度調整產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，優化產業空間布局，全面推進清潔取暖、“散亂污”清零整治、工業企業達標排放、交通干線繞城運輸、重型柴油車排放管控，嚴控施工和道路揚塵，防治垃圾秸稈露天焚燒，積極做好重污染天氣應對，綜合施策，集中攻堅，確保污染物排放強度大幅降低，實現全區域高質量、精細化管理。

 

二、重點任務

 

（一）調整優化產業結構，打好去產能和退城搬遷攻堅戰。

 

1.堅定不移化解過剩產能。按照高質量發展的要求，運用市場化、法制化手段，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準和相關法律法規，倒逼不達標產能退出市場，促進產業轉型升級和結構調整優化。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等產能，嚴防封停設備死灰復燃。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。列入去產能計劃的產能整體退出鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐、轉爐等設備。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大獨立焦化企業淘汰力度。2018年，全市壓減退出煉鐵產能151萬噸、煉鋼產能30萬噸、焦化產能180萬噸、煤炭產能115萬噸。到2020年，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐外，通過產能減量置換，淘汰100噸以下轉爐、1000立方米以下高爐、130平方米以下燒結機和4.3米以下炭化室焦爐；研究制定新能源電廠替代計劃，單位供電煤耗降至305克以內。到2020年，全面完成省定鋼鐵、焦化、火電等去產能任務。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局，各縣<市、區>政府<管委會>。以下均需各縣<市、區>政府<管委會>落實，不再重復列出）

 

2.徹底整治“散亂污”企業。將“散亂污”企業及集群綜合整治作為推進供給側結構性改革、實現高質量發展的重要手段。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業及集群整治標準，完善網格化環境監管制度，實行拉網式排查，加大執法檢查力度，嚴密監控企業用電量，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業及集群，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品及生產設備）；對列入整合搬遷類的，要按照發展規?；?、現代化的原則，督促企業提升裝備水平，完善治污設施，合法合規發展，搬遷至工業園區并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，定期開展“回頭看”，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年，對累計新排查1028家“散亂污”企業分類整治。其中，關停取締928家，提升改造92家，搬遷整合8家，全面完成“散亂污”企業及集群整治工作。2019年，進一步鞏固整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現“散亂污”企業“清零”。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市國土資源局、市工商局、市質監局、市安全監管局、邯鄲供電公司）

 

3.加快重點企業退城搬遷改造。以鋼鐵、焦化、電力等行業為重點，加快繞城高速公路內760平方公里重點污染工業企業搬遷改造或關閉退出；其他不適宜在建成區發展的工業企業，根據實際納入退城搬遷范圍。對主城區（不含邯鄲經濟技術開發區）的重點污染工業企業，除必須依托城市或直接服務于城市的企業外，均應盡快啟動退城搬遷；對縣城和主要城鎮建成區的重點污染工業企業，具備條件的要實施退城搬遷。各縣（市、區）要對已明確的退城企業建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表，對逾期未完成退城搬遷的企業予以停產。支持焦化企業通過減量置換，隨鋼鐵產業布局調整而調整；鼓勵焦化企業退出主城區。

 

按照2018年制定的邯鄲市城市工業企業退城搬遷改造專項實施方案，其中2018年實施103家，2019年實施7家，2020年采暖季結束后完成2家。繞城高速公路以內區域，新上工業企業一律進入園區。各縣（市、區）可根據本地空氣質量目標需求和工作實際，加大重點污染工業企業搬遷改造力度，加快工作進度。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市環境保護局、市建設局、市交通運輸局、市發展改革委、市城管執法局、市安全監管局）

 

鋼鐵企業采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。對處在主城區或縣城及周邊的鋼鐵企業，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的，逐步關?；蜣D型轉產；具備搬遷價值和條件的，以減量調整為前提，推進其向沿海臨港或資源富集地區整體搬遷或退城進園。積極對接河鋼集團，制定邯鋼退出方案；加速推進邯鋼東區焦化遷建。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局）

推進邯鄲熱電搬遷。加快邯鄲熱電廠二期項目核準，力爭2018年完成項目立項審批和開工建設。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市發展改革委）

 

4.切實優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、產業規模和產業結構，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高能耗、高污染和資源型行業準入條件，制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。積極推進武安鋼鐵企業實質性整合，力促形成具有較強實力和明顯競爭優勢的地方鋼鐵企業集團。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市環境保護局、市工業和信息化局、市商務局）

 

5.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育一批大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、市環境保護局、市科技局）

 

（二）著力調整能源結構，打好散煤整治和清潔替代攻堅戰。

 

1.1.1.有效推進清潔取暖。落實國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于印發〈河北省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》（〔2018〕-32）、《中共邯鄲市委辦公廳邯鄲市人民政府辦公廳關于印發<邯鄲市冬季清潔取暖方案>的通知》（〔2018〕-59）精神，堅持從實際出發，堅持以氣定改、以電定改，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，科學合理布局，科學設定目標進度和改造數量，確保群眾安全取暖過冬。加強氣源保供和電力供應，確保安全施工、安全使用、安全管理，燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平；加快農村地區“煤改電”電網升級改造，完善燃氣管網、調峰設施建設，建設氣、電調控大數據平臺，實現精準科學調度；因地制宜積極推進太陽能、地熱、風能等取暖方式，實施光伏太陽能取暖試點示范工程建設；在清潔取暖不能覆蓋的區域積極推廣潔凈煤，健全供應保障體系，實施潔凈煤托底政策。2018年，安排完成清潔取暖29.36萬戶；2019年，安排完成清潔取暖59.76萬戶；2020年，安排完成清潔取暖31.35萬戶。到2020年，在保障能源供應的前提下，主城區和各縣（市、區）建成區清潔取暖率達到100%，平原地區農村基本完成生活和冬季取暖散煤替代。（牽頭單位：市發展改革委、市城管執法局）

2.加快燃煤鍋爐綜合整治。深入實施燃煤鍋爐治理，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐；65蒸噸/小時以上除層燃爐、拋煤機爐外燃煤蒸汽鍋爐達到超低排放標準（煙塵10mg/m3、SO2≤35mg/m3、NOX≤50mg/m3）。到2019年10月底，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成有色煙羽治理；35－65蒸噸/小時（含65蒸噸/小時）燃煤鍋爐達到超低排放標準，保留的燃煤鍋爐全面達到排放限值和能效標準。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

 

禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。主城區和縣城建成區禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質鍋爐，35蒸噸/小時以上的生物質鍋爐要達到超低排放標準。淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，可按等容量替代的原則，建設大容量燃煤鍋爐進行集中供熱替代。2020年6月底前，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造，各縣（市、區）建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。2020年底前，全部關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市發展改革委、市行政審批局）

 

3.強化散煤市場和劣質散煤管控。加強散煤市場管控，按照部門監管、屬地管理、分級負責和“誰主管、誰監管”的原則，嚴格散煤生產、加工、運輸、銷售、使用企業監管，強化部門聯動執法,加強落地管理，嚴厲打擊銷售（包括網上銷售）和使用劣質散煤違法行為。嚴控工業和民用燃煤質量，從嚴執行國家《商品煤質量民用散煤》（GB34169-2017）標準，市內生產加工企業供應用戶的煤炭質量須同時滿足河北省《工業和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）地方標準要求。完成散煤清潔替代的區域劃定為“禁煤區”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。2018年生產原煤洗選率達到80%，到2020年達到90%。加強散煤質量檢驗，2018年，全市散煤煤質抽檢覆蓋率不低于95%；提高傳輸通道抽檢頻次，逐年提升抽檢覆蓋率，到2020年底，全市銷售網點、燃用單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%，實現散煤質量全面達標。（牽頭單位：市發展改革委、市工商局；責任單位：市環境保護局、市質監局、市交通運輸局、市公安局、市國土資源局、市行政審批局）

 

4.嚴格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，削減煤炭消費。2018年，壓減煤炭消費160萬噸。到2020年，煤炭消費總量較2015年下降10%以上。對新增耗煤項目實施減量替代。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。加快推進外電入邯工程建設，持續提高接受外送電量比例。促進煤炭清潔高效利用，削減非電力用煤，提高電力用煤比例。提升清潔能源比重，積極發展可再生能源。有效利用工業余熱和污水熱泵等替代燃煤熱源供應。多渠道拓展天然氣氣源，加快天然氣產供儲銷體系建設，到2020年天然氣氣源干線對我市分輸能力達到25億立方米。2018年新增3000水立方儲氣能力（華氣2000水立方，華潤1000水立方）；2019年新增14500水立方儲氣能力（河北港盛5000水立方，新興重工5000水立方，華燃4500水立方）；2020年力爭投運廣平縣2萬水立方LNG調峰項目（該調峰項目利用鐵路運輸、堆場存放LNG的方式）。到2020年，滿足全年日均5天、采暖季日均3天用氣需求。加大可再生能源消納力度，優先保障可再生能源發電上網，積極開展地熱、風電、光伏和生物質能源利用試點項目建設。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及規?；镔|天然氣。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市城管執法局、市農牧局）

 

5．提高能源利用效率。實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮民用建筑執行綠色建筑標準。推進供熱系統智能化改造，推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造，推進村居住房墻體節能改造，提升城鄉房屋建筑能效水平，2018－2020年分別改造20.124萬平方米、38.393萬平方米和36.19萬平方米。（牽頭單位：市建設局）

 

（三）著力調整運輸結構，打好機動車污染防治攻堅戰。

 

1.優化道路貨運結構。以推動公路貨物運輸轉鐵路運輸為重點，改善道路貨運結構，提高鐵路貨運能力和比例，到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。新、改、擴建涉及原材料及成品大宗物料運輸的工業企業等項目，原則上需規劃鐵路專用線，不得采用公路運輸。加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。到2018年底，全市有鐵路專用線的重點企業鐵路運輸占比達到60%，其中邯鄲鋼鐵集團有限責任公司鐵運占比達到93%以上，國電電力邯鄲熱電廠鐵運占比達到60%以上，大唐河北發電有限公司馬頭熱電分公司鐵運占比達到90%以上。按照《邯鄲市鐵路專用線規劃》，積極推進邯鄲東郊電廠、武安普陽鋼鐵、武安保稅物流中心、武安烘熔鋼鐵、邯鄲國際陸港等專用線建設，加快推進沙午線提升改造工程，打通“最后一公里”。2019年底，主城區內重點企業邯鄲鋼鐵集團有限責任公司、國電電力邯鄲熱電廠、大唐河北發電有限公司馬頭熱電分公司鐵路運輸比例分別達到95%、70%、95%；新興鑄管、冀中能源邯礦集團、冀中能源峰峰集團、邯峰發電廠、國電河北龍山發電有限責任公司、天津鐵廠鐵路運輸比例提高至80%；其他具備鐵路運輸的企業鐵運比例提高至50%；2020年全市具備鐵路運輸的重點企業鐵運比例提高至80%以上。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展甩掛運輸等運輸組織方式，降低貨物運輸空載率。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市交通運輸局）

 

加大繞城公路建設力度，加快推進由國省干線G107、G309、S104組成的主城區大外環項目建設，促進重型載貨汽車遠端繞行，從根本上解決大貨車通行穿城問題。2018－2020年，煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例分別達到75%、80%和90%。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發展改革委、市規劃局、市公安交警支隊）

 

2.強化柴油貨車污染防治。加快柴油貨車治理，推動貨運經營整合升級、提質增效，加快規?；l展、連鎖化經營。實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動，降低污染排放總量。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，實施在用汽車檢測與維護制度（I/M制度）。構建全市機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。試點開展高排放車后處理改造升級工作，具備條件的柴油貨車安裝顆粒物捕集器（DPF）和催化還原裝置（SCR），配備實時排放監控裝置，并與環境保護等相關部門聯網，穩定達標的可免予上線排放檢驗。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市交通運輸局、市公安交警支隊）

 

嚴格落實重點用車企業（自有或日用20輛以上重型柴油車的企業）和物流企業的治污責任，督促其建立機動車環保達標保障體系，并定期向當地環境保護部門報告使用車輛環保達標情況，鼓勵使用新能源車，嚴禁使用不達標車輛。提高機場、鐵路貨場作業車等方面新能源或清潔能源車的比例。依托交通、公安治超點、執法點等，在國、省道市界口和重要運輸通道，加大進市、過境重型柴油車現場抽測力度，通過遙感監測等技術手段開展路檢路查。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市交通運輸局、市公安交警支隊）

 

建設城市綠色物流體系，發展清潔貨運，按照國家相關制度規定，對環保排放不達標的重型貨運車輛不予辦理道路運輸證；加大對重型貨車超載超限的執法檢查力度，嚴格落實“一超四罰”。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安交警支隊）

 

2018年底前，完成國家規定的10臺（套）固定垂直式和1臺（套）移動式遙感監測設備的遙感監測網絡建設并與環境保護部門聯網；到2020年，建成功能較完備的遙感監測網絡平臺。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市交通運輸局、市交警支隊）

 

3.加快推廣應用新能源汽車。制定邯鄲市營運車輛結構升級三年行動方案，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或達到國六排放標準清潔能源汽車，到2020年采用新能源和國六排放標準清潔能源的上述車輛比例達到80%。加快推進貨運車輛油改新能源工作，推進工業企業、物流等用車大戶車輛結構升級，提高機場、鐵路貨場作業車等方面新能源或清潔能源車的比例。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發展改革委）

 

加快完善優化充電基礎設施，在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，到2020年，初步形成覆蓋主城區及縣城建成區的快充網絡。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市交通運輸局、市商務局）

 

主城區建成區公交車全部更換為新能源車。對可識別的新能源汽車，不實行限行措施。2018年全市推廣應用新能源車不低于4300輛（標準車），2019年、2020年推廣應用新能源汽車不低于省定目標任務，同時配套建設相應數量的充電樁。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市公安交警支隊）

 

4.加強機動車監管和尾氣治理。自2019年7月1日起，全市提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推行市、縣、鄉三級機動車排放污染“網格化”監管機制，加強機動車污染監管力量建設，落實機動車污染防治屬地管理責任，督促生產、銷售和使用機動車、非道路移動機械的相關企業建立環保達標保障體系。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性，依法嚴厲打擊生產、銷售不達標車輛等違法行為，確保在我市銷售的機動車和非道路移動機械排放達標。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市交通運輸局）

 

深入推進入戶抽查和路檢路查，加強遙感監測的推廣應用，嚴格監管定期檢驗機構，推進建立“天地車人”一體化機動車排放監控系統，確保在用車和非道路移動機械達標排放。研究制定機動車尾氣超標排放處罰辦法，建立機動車排放違法聯合處罰和責任追究機制，對上路行駛的超標排放機動車實行“環境保護部門取證、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修”。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市公安交警支隊、市交通運輸局）

 

制定老舊車年度淘汰方案，通過采取劃定禁限行區域、經濟補償、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下營運柴油貨車提前更新淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市公安交警支隊、市交通運輸局、市財政局）

 

5.加強專項作業車輛和非道路移動機械使用管理。開展非道路移動機械摸底調查，建立城市專項作業車治理機制和非道路移動機械使用備案制度，逐步完善準入、檢查、監測和處罰等標準體系。2019年6月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，嚴格管控高排放非道路移動機械。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年6月底前基本完成。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰，機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市建設局、市農牧局、市水利局、市交通運輸局）

 

6.加快油品質量升級。全市供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油。自2019年1月1日起，停止銷售低于國六標準的汽油柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締、嚴厲打擊黑加油站點。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市質監局、市工商局）

 

7.加強靠港飛機排放治理。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，加快邯鄲機場改擴建工程和機場岸電設施建設，提高岸電設施使用效率。完工后，飛機?？亢悪C場期間主要使用岸電。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：邯鄲機場有限責任公司）

 

（四）著力調整用地結構，打好揚塵面源污染綜合治理攻堅戰。

 

1.1.持續推進露天礦山綜合整治。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉。對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，驗收合格后方可生產。2018年對停產整治驗收達標礦山開展“回頭看”，督導生產礦山治污設施安裝在線監控系統，不達標的繼續停產整治，擅自恢復生產的一律依法強制關閉。加強尾礦（矸石山）資源化利用和綜合治理。對責任主體滅失礦山跡地加強修復綠化，減少揚塵。2018年，對28處責任主體滅失礦山跡地通過修復綠化、轉型利用、自然恢復進行綜合治理。到2020年底，責任主體滅失礦山跡地（以2015年河北省礦山環境調查成果為基礎）綜合治理率達50%以上。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市環境保護局、市工業和信息化局）

 

2.深化建筑揚塵專項整治。嚴格房屋建筑和市政基礎設施工程（統稱建筑）施工揚塵監管，繼續深化建筑施工揚塵專項整治，嚴格執行《河北省建筑施工揚塵防治標準》，縣城及城市規劃建設用地范圍內建筑工地全面做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，建筑工地實現視頻監控和PM10在線監測聯網全覆蓋。采取差別化管控措施，引導責任主體落實揚塵治理責任。對保障差別化管控項目的預拌混凝土（砂漿）企業，可采取輪換工作。建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。對未落實揚塵防治措施的建筑工地進行處罰，并將不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。對全市建筑工地登記造冊并實行動態更新，建立建筑施工揚塵管理清單；2018年底前，實現全市建筑工地“六個百分之百”和視頻監控、PM10在線監測聯網全覆蓋；2019年進一步提檔升級，構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、市環境保護局、市行政審批局）

 

3.實施城市土地硬化和綠化。加強對城市公共區域、臨時閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化；對建筑工地未及時清運的渣土實行遮蓋，對城鄉結合部裸露地面開展復綠控塵工程。對國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露地實施綠化，建設綠化景觀好、生態功能強、綜合效益高的綠色長廊和防護林帶。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市水利局、北京鐵路局邯鄲站、北京鐵路局石家莊站邯鄲東站）

 

4.加強道路揚塵綜合整治。開展城市道路揚塵專項治理。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業，大幅提高城市道路三機一體作業比例，推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，提高支路、街巷、非機動車道、人行道機掃和沖洗率。逐漸強化城區道路網格化保潔管理，嚴格落實“雙五雙十”標準。2018年，主城區主干道道路機械化清掃率(包括水洗和機掃)達到100%，其他適合機械化清掃的道路機械化清掃率達到90%以上；縣城建成區機械化清掃率達到80%以上。2019年，主城區其他適合機械化清掃的道路機械化清掃率達到95%以上；縣城建成區機械化清掃率達到85%以上。到2020年，主城區適合機械化清掃的道路機械化清掃率力爭達到100%；縣城建成區機械化清掃率力爭達到90%。實施城市道路揚塵監測制度，構建指標量化考核機制，實行“以克論凈”。嚴格渣土運輸車輛規范管理，嚴查散料貨物運輸車輛遺撒，加大監控和打擊力度。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市環境保護局、市交通運輸局、市公安交警支隊）強化公路揚塵治理。加強進出主城區及周邊國、省干道清掃養護，落實縣、鄉公路養護主體責任，提高機械化清掃水平，到2020年，市區出入口及市區周邊重要干線公路、普通干線公路穿越縣城路段清掃作業全部實現機械化，公路路面范圍內達到露本色、基本無浮土。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環境保護局）

 

全面開展標準化施工，按照“誰施工、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，建立道路施工揚塵責任追究制度和嚴懲重罰制度。對在建公路建設項目開展揚塵專項整治，提高施工標準化水平，2018年施工現場揚塵整治達標率達到95%以上，到2019年達到100%。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市交通運輸局、市城管執法局、市水利局）

 

5.加強工業企業無組織排放和料堆場管理。加強無組織排放治理力度。開展鋼鐵、建材、火電、焦化、鑄造、炭素、玻璃、磚瓦窯（矸石磚）等重點行業無組織排放排查工作，以縣為單位分行業建立無組織排放改造清單和管理臺賬。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及企業生產工藝過程等無組織排放進行深度治理，并加強監督檢查。2018年底前，基本完成重點行業無組織排放治理。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市工業和信息化局）

 

全面強化工業企業料堆場抑塵措施，對工業企業廠區內貯存的各類易產生揚塵的物料實行密閉，不能密閉的，設置高于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效苫蓋措施防治揚塵污染；粉狀物料實行封閉式儲存和運輸；加強廠區內物料運送、倒運、裝卸揚塵管理。全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造行業企業料堆場按照《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》（DB13/T2352-2016）存儲要求，實現規范管理。到2019年，全市工業企業料堆場全部實現規范管理；對環境敏感區的煤場、料場、渣場實現在線監控和視頻監控全覆蓋。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市環境保護局）

 

6.嚴禁秸稈露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，按照“標本兼治、疏堵結合，屬地管理、源頭控制，及時處置、嚴厲打擊”的原則，建立健全秸稈禁燒網格化監管機制。

 

2018年底前，在全市安裝視頻監控系統，實現對行政區域內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監管。提高對秸稈露天焚燒的應急處置能力，構建“預防為主、堵疏結合、快速反應、運轉高效”的應急處理機制，避免出現露天焚燒秸稈造成的大氣污染事故。對發現的露天焚燒行為，依法依規予以處罰并實施責任追究。完善考評體系，將秸稈禁燒工作納入各級政府大氣污染防治年度考核內容，嚴格落實獎懲，實現全市秸稈露天焚燒火點逐年大幅減少。加大秸稈綜合利用的扶持力度，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式。

 

積極推進秸稈收儲運體系建設和能源化利用，降低秸稈打捆離田成本，提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益。到2020年，秸稈綜合利用率達到96%，其中核心區（市區繞城高速公路以內全部及以外1000米范圍，高速鐵路、高速公路、國道兩側各1000米范圍，縣域內主干道兩側各500米范圍）綜合利用率達到100%。（牽頭單位：市農辦；責任單位：市環境保護局、市公安局、市農牧局）

 

7.嚴禁垃圾露天焚燒。完善城鄉垃圾處置體系，推進城鄉一體化垃圾治理模式，強化生活垃圾分類、資源化利用工作。2018-2020年，主城區生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%、97.2%和98%以上，縣城建成區分別達到92.3%、92.6%和93%以上。建設生活垃圾焚燒處理設施，到2018年底，主城區以外各縣（市、區）至少建成一座符合要求的建筑垃圾處理設施。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市農辦、市環境保護局）

 

按照《河北省非正規垃圾堆放點排查整治方案》要求，2020年底前全面完成排查整治工作。開展農村生活垃圾治理三年行動，因地制宜選取治理模式和治理技術，建立長效運行機制。2020年，形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系，基本實現資源化、減量化、無害化處理，有效截斷垃圾焚燒隱患。加大垃圾露天焚燒打擊力度，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮周邊以及其他重點區域、敏感區域城鄉垃圾（含工業下腳料）集中整治攻堅行動，嚴厲打擊露天焚燒行為，對失管失控的嚴肅追責問責。（牽頭單位：市農辦；責任單位：市城管執法局、市環境保護局）

 

8.控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。確保在2020年實現農田化肥使用量控制在44萬噸以內，氮肥當季利用率提高到41%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，推進規模養殖場糞污貯存、處理設施建設，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。2018年建成規?；笄蒺B殖場糞污治理設施22個，2019年建成20個，完成率達到100%。（牽頭單位：市農牧局）

 

9.大規模開展國土綠化行動。加快推進綠化步伐，減少裸露地表，嚴控沙塵產生與傳輸，促進我市大氣環境質量改善。2018－2020年，全面開展大規模國土綠化，突出抓好荒山生態修復、環城生態屏障建設、美麗鄉村綠化、廊道綠化及景觀改造提升、林果基地建設、森林撫育經營等6個方面工作。全市完成營造林160萬畝以上。2018年完成營造林66萬畝，其中人工造林31.5萬畝，封山育林18.5萬畝，飛播造林實施面積50萬畝（折合面積10萬畝），營林撫育6萬畝。2019-2020年繼續加快綠化步伐，完成省定綠化任務。（牽頭單位：市林業局；責任單位：市國土資源局、市交通運輸局）

 

10.完善降塵監測和考評體系。全面開展降塵監測，2018年，按照主城區平均降塵量控制在7噸/月·平方公里，縣（市、區）建成區平均降塵量控制量在8噸/月·平方公里以內，對各縣（市、區）降塵管理進行考核排名，定期向社會公開。2018－2020年降塵量目標逐年降低，持續改善。（牽頭單位：市環境保護局）

 

（五）著力推進污染減排，打好工業污染深度治理攻堅戰。

 

1.加快重點行業超低排放改造。加強工業企業污染排放監督管理，深入實施工業企業排放達標計劃。加強源頭和過程控制，強化重點行業清潔生產強制審核，完善末端治理，推進重點行業最佳實用技術應用，嚴格污染治理設施運行管理，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。

 

推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效，大力推進企業清潔生產，對開發區、工業園區、高新技術產業開發區等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業聚集區污染。

 

按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則，以鋼鐵、焦化等行業為重點，對標世界一流水平，按照省定大氣污染物超低排放地方標準和技術指南，建立治理工程項目清單，全面實施超低排放改造。

 

對城市建成區內焦爐實施加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。實施重點行業環保“領跑者”制度。推進工業企業“持證排污”“按證排污”，推行企業排放績效管理、企業排放信息強制性披露和環境信用評價制度。

 

全市18家鋼鐵企業、23家焦化企業全面開展超低排放改造和無組織排放治理，按照《邯鄲市大氣污染防治工作領導小組辦公室關于印發邯鄲市鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案的通知》（邯氣領辦〔2018〕227號）時間節點和技術要求，對鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序治污設施進行超低排放改造，對燒結機進行活性焦脫硫脫硝一體化或SCR等先進技術改造，對焦化行業進行干熄焦、VOCs和氨氣等專項治理改造。2019年4月底前，鋼鐵和焦化排放標準達到超低排放限值。符合條件的焦化、鋼鐵企業完成有色煙羽治理；全市工業企業主要污染物排放量較2017年下降15%以上。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局）

 

2.實施燃煤電廠深度治理。實行燃煤電廠和燃煤機組排放績效管理，對燃煤機組排放績效進行評估排名，堅決淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。2018年淘汰關停8臺，共計26.8萬千瓦火電機組；2019年、2020年分別按省定任務量進行關停。按需完成60萬千瓦等級純凝機組供熱改造，大容量、高參數機組比重達到90%以上。（牽頭單位：市發展改革委）

 

開展電力行業深度減排專項行動，在原有燃煤機組超低排放基礎上，進一步優化運行管理，完善治污設施，提高去除效率，實施電廠有色煙羽治理。2018年，結合機組檢修計劃，有序開展城市主城區及環境空氣敏感區燃煤電廠有色煙羽治理試點工程；2019年底前，全市具備深度減排改造條件的燃煤機組完成深度治理，達到相關標準要求；到2020年，全市火電行業單位發電煤耗及污染排放績效達到世界領先水平。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市發展改革委）

 

3.開展工業爐窯專項治理。制定工業爐窯綜合整治實施方案，開展工業爐窯拉網式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大對不達標工業爐窯的淘汰力度，全面淘汰中小型煤氣發生爐。在資源落實的前提下，鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；禁止摻燒高硫石油焦。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

 

4.開展揮發性有機物污染綜合治理。結合第二次污染源普查，對全市涉VOCs排放工業企業逐企建立清單臺賬，按重點排污單位名錄管理規定要求建立VOCs排污單位名錄庫。制定化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案，開展泄漏檢測與修復。執行省制定的重點行業揮發性有機物污染治理技術指南，開展專項治理。全面構建工業VOCs排放監控體系，提升監測能力。強化重點企業日常監管，建立基礎數據和過程管理動態檔案，提高廢氣收集效率，采用可穩定達標的廢氣處理工藝。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代各企業獨立噴涂工序。2019年6月底前，涉VOCs排放工業企業全面完成整治任務，實現穩定達標排放；安裝VOCs在線監控設備或超標報警裝置；全市涉VOCs排放工業企業基本完成低揮發性原輔料替代、清潔工藝改造。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

 

加強其他固定源、生活源VOCs排放管控。年銷售汽油量大于2000噸及其他具備條件的加油站，2018年底前安裝油氣回收在線監測設備，實現實時在線監管。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市商務局）汽車維修行業噴漆房（車間）實行密閉作業，安裝廢氣凈化設施，2018年底前實現穩定達標排放；推進汽修行業底色漆使用水性、高固體分涂料替代溶劑型涂料。（牽頭單位：市交通運輸局）新、改、擴建的服裝干洗店使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，逐步淘汰開啟式干洗機。（牽頭單位：市環境保護局）加大餐飲油煙治理力度。加強城市和縣城建成區餐飲企業、經營商戶油煙排放監督管理，主城區禁止露天燒烤。各縣（市、區）建立餐飲油煙治理工作臺賬，定期開展城市餐飲油煙集中整治行動，對未安裝高效油煙凈化裝置及油煙凈化設施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶，責令暫停營業并限期改正。到2020年，基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋，并達標排放。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市環境保護局）推進建筑裝飾行業揮發性有機物綜合治理。積極倡導和推動綠色裝修，推廣使用低（無）揮發性的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品，逐步淘汰溶劑型涂料，建筑內外墻涂飾全面推廣使用水性涂料。夏季10-18時日照強烈期間，禁止進行戶外鈑金噴漆、焊接、建筑墻體涂刷裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂等使用有機溶劑的作業。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市城管執法局、市住房保障房產管理局、市公安交警支隊、市質監局）

 

開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為。對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規?；堫^企業。到2020年，實現全市VOCs排放總量較2015年下降23%。（牽頭單位：市環境保護局）

 

（六）著力推進應急減排和聯防聯控，打好重污染天氣應對攻堅戰。

 

1.加強重污染天氣應急聯動?？茖W修訂《重污染天氣應急預案》，結合區域污染源解析，完善重污染天氣應急響應工作方案。密切關注氣象條件變化，強化重污染天氣預報預警能力建設，提高重污染天氣預報預警的準確度，建成全市區域傳輸監控預警系統，提前1至2天發布預警信息，及時啟動應急響應，分類實施減排措施。加強對應急啟動和重點區域、重點行業、重點企業減排措施落實情況的監督檢查，確保應急響應措施落實到位。2019年前，全市各縣（市、區）基本具備發布3天空氣質量預報信息的能力。加強與京津及周邊地區重污染天氣聯合會商和措施聯動，統一預警分級標準、信息發布、應急響應，提高區域應急響應協同能力；建立重污染天氣城市聯防聯控機制，將區域應急聯動措施納入各縣（市、區）應急預案。（牽頭單位：市空氣質量保障中心；責任單位：市環境保護局、市氣象局）

 

2.完善應急減排措施。修訂完善重污染天氣應急預案。明確政府、部門和企業的應急責任，提高各級別應急措施污染物排放量減排比例；細化應急響應措施，落實到企業各工藝、環節，按照“一業一策”“一廠一策”實施清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產。對應急預案啟動和重點區域、重點行業、重點企業減排措施落實情況及時進行績效評估和核查檢驗。根據企業、產業變化，編制完成重污染天氣應急減排措施清單。以減少重污染天氣為著力點，加大秋冬季和初春大氣污染防治力度，制定專項方案，強化攻堅措施。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市建設局）

 

3.實行重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，按照基本抵消新增污染物排放量的原則，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、磚瓦窯（矸石磚）等高排放行業實行錯峰生產。按照區域統籌、總量控制、因地制宜、分業施策、有保有壓的原則，充分考慮污染物排放績效水平和產業技術水平，對錯峰生產企業實施差異化管理，科學優化秋冬季重點工業企業限產限排方案，分類建立錯峰生產企業清單，細化到生產線、工序和設備，載入排污許可證，并在秋冬季前檢查措施落實。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產；對戰略性新興產業、現代服務業和實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的行業環保“領跑者”企業，原則上不實施錯峰生產。重點縣(市、區)可根據本區域污染物排放情況和環境空氣質量目標管理需要，進一步科學優化錯峰生產方案。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展和改革委、市環境保護局）

 

4.實施應急運輸響應。秋冬季前對鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業進行篩查，結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求，制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸的企業提前做好生產物資儲備，合理安排運力，應急運輸響應期間原則上不允許低于國四標準車輛（已完成DPF改造達到國三排放車輛除外）承擔運輸任務。在黃色及以上重污染天氣預警期間，大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應，按上級文件精神執行相關管控措施。廠區門口公示用車量信息，確保錯峰運輸工作落實到位。各縣（市、區）組織相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工業和信息化局、市環境保護局、市公安交警支隊）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織推動。各級黨委、政府必須堅決扛起生態文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本行政區域的生態環境保護和環境質量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”這一重要原則，健全工作體制機制，根據《中共邯鄲市委辦公廳邯鄲市人民政府辦公廳關于印發<邯鄲市生態環境保護責任追究實施細則（試行）>的通知》（邯辦發〔2017〕1號），強化任務分工，做到主要領導親自抓、主管領導具體抓，強力推進，層層落實，明確重點任務、完成時限和責任單位，建賬立冊，落實到基層、企事業單位和責任人，確保各項措施落地生根。

 

深化生態環境保護管理體制改革，加強各縣（市、區）環境監測監察執法力量建設，建立健全鄉鎮環保工作機構，配備專職網格監督員，完善網格化環境監管體系，提升基層環境監管能力。各縣（市、區）黨委或政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強生態環境保護人才隊伍建設，按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態環境保護任務相匹配。各級黨委和政府要堅持“黨政同責”，建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的藍天保衛戰新格局。

 

充分發揮垂改體制優勢，整合全市環境保護監控執法力量。全面加強市執法隊伍建設，強化執法能力，全時段、全區域開展交叉互查、夜間執法、聯合執法。配齊建強市環境監控中心，建立智慧環保平臺。將全市16個縣級環境監測站整合為6個環境監控中心，優化機構人員，配齊儀器設備，形成環境監控的拳頭力量，開展跨縣域環境監控，支持配合屬地環境執法。整合部門督查、行業督查、專項督查力量，深入開展全區域、全過程、全時段巡查督查，建立問題整改、案件查辦、企業處罰、追責問責四個清單，跟蹤盯辦，督促落實。市聘專家組隨監測執法隊伍下沉一線，對重點企業、重點行業進行精準解析，提出科學治理措施；為全市大氣污染治理提供技術支撐，當好參謀助手，提升污染防治科技水平。（牽頭單位：市大氣辦；責任單位：市編委辦，各縣<市、區>黨委<黨工委>、政府<管委會>，市有關部門）

 

（二）健全法規規章標準技術體系。完善大氣污染防治法規規章，健全與法律法規配套的政策體系和制度措施。根據《邯鄲市主城區大氣污染防治管理辦法》和《邯鄲市機動車排氣污染防治條例》，制定揚塵、非道路移動機械污染防治管理辦法。實施企業環境信用評價和“黑名單”制度。結合大氣環境管理和空氣質量改善需求，完善減排標準體系達標保障實施措施。依據工業污染源超低排放地方標準體系要求，以鋼鐵、焦化、磚瓦窯等行業為重點，制定大氣污染物超低排放達標保障實施措施，并逐步擴大行業范圍。依據相關揮發性有機物排放標準體系，加快制定印刷、木制家具、制革及毛皮加工等行業揮發性有機物排放和惡臭異味氣體排放控制達標保障實施措施。嚴格落實排污許可證制度，按照《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）和排污許可制改革有關要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作；加強企業證后監管和常態化核查，規范排污行為；完善排污許可管理機制，逐步實現與環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。強化科技基礎支撐，制定各縣（市、區）高精度、高分辨率、涵蓋各項污染物的排放清單，建立動態更新機制。加強大氣重污染成因與治理跟蹤研究，科學提出本地大氣污染綜合解決方案。常態化開展區域大氣污染源分析工作，建立詳實精準的污染源清單，形成污染動態溯源的基礎能力。加強臭氧形成機理與控制路徑、氨排放與控制技術等研究。積極配合推動科技創新2030重大項目——“京津冀環境綜合治理重大項目”實施，提升區域大氣污染防治領域技術供給能力。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市法制辦、市質監局、市行政審批局、市科技局）

 

（三）增強經濟政策支持力度。積極爭取中央和省級資金支持，加大市級財政和地方財政投入力度，向打贏藍天保衛戰傾斜。強化專項資金統籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優先支持打贏藍天保衛戰重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監測監控執法能力建設。完善冬季清潔取暖財政補貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼；發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節能環保綠色發展的稅收優惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現超低排放改造的環保企業，實施環境保護稅優惠減免政策。各縣（市、區）建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發揮股權投資基金的拉動作用，支持依法合規開展政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣環境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。加大經濟政策支持力度，研究出臺經濟激勵和保障政策。加大大氣污染防治治理資金投入力度，設立邯鄲市大氣污染防治專項資金，切實保障環境空氣監測、科研、監管能力建設的經費投入。建立健全大氣污染治理資金籌措機制，爭取國家和河北省大氣污染治理專項資金支持。

 

深化能源體制改革，增強能源保供能力，創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標，執行居民門站價格。扎實推進碳排放權交易市場建設，完善用煤權、用能權、鋼鐵產能指標使用權等約束性資源交易制度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市環境保護局、市金融辦、市稅務局）

 

（四）健全完善監測監控體系。完善縣（市、區）、鄉、村網格化環境監管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的市級大氣環境監管大數據平臺，各縣（市、區）同步建設大氣環境監管大數據平臺，實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮。建立覆蓋城鄉的空氣質量監測網絡體系，2018年，全部鄉鎮空氣質量自動監測站升級為六參數標準站。進一步完善空氣質量排名通報制度，對20個縣（市、區）實行月考核排名，對244個鄉鎮（街道）實行空氣質量周排名，對排名落后的縣（市、區）/鄉（鎮、街道）實施獎懲問責制度，分別實行公開約談、末位剖析、責任追究。嚴格執行量化問責規定，建立移交機制，嚴懲違規違紀、失職失責行為。2018年底前，在全市所有工業園區建設空氣質量自動監測站，實現對工業園區空氣質量的實時監控和定期考核，并與省平臺互聯互通。對臭氧和揮發性有機物污染嚴重的區域，開展環境空氣VOCs監測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監測企業覆蓋面，到2019年6月底前，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業企業（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監控設施，形成覆蓋市、縣、鄉和企業的監控體系。深化環境監測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質量監測和企業在線監測數據質量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。（牽頭單位：市環境保護局）

 

（五）加大督查督辦力度。將藍天保衛戰各項工作任務納入全市大督查工作體系，作為重要督查內容，持續跟蹤督查。把大氣污染防治工作作為市級環境保護督察重點，適時開展大氣污染防治專項督察。聚焦督政主責，強化督察主業，對各縣（市、區）開展大氣污染治理專項督查和日常監察，深入縣（市、區）和有關職能部門調查研究、督促檢查，及時提出大氣污染治理的監察建議，督促各縣（市、區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及工作部門落實治污責任。完善“督察、交辦、復查、問責”四步工作法，對專項督察發現問題，及時交辦有關縣（市、區）政府（管委會）。對突出問題和薄弱環節，建立問題清單、責任清單、整改清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行掛賬督辦、動態更新和辦結銷號管理，對發現的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環境問題的，從重從嚴提出問責建議。各縣（市、區）也要建立督查督辦機制，加強對所屬區域各部門各單位大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關治理要求落實到位，切實解決“最后一公里”問題。（牽頭單位：市大氣辦；責任單位:市委組織部、市環境保護局）

 

（六）加大執法檢查和司法懲治力度。堅持鐵腕治污，加大對大氣污染治理重點區域、重點時段和重點問題的執法檢查力度，保持高壓態勢。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段，強化排污者責任，依法嚴懲重罰環境違法企業，有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢查的有機銜接，建立健全生態環境損害賠償與檢察機關提起公益訴訟銜接工作機制，健全完善公、檢、法、環等部門協作配合工作機制。統籌全市環境執法力量，建立完善上下貫通、協調聯動、統籌指揮的環境執法管理體系，充分發揮市級環境保護部門的職能作用，常態化組織開展交叉執法、異地執法、巡回執法；建立市、縣（市、區）環境執法責任管理體系，建立環境違法企業清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單，對典型違法違規問題公開曝光，有效擴大環境執法邊際效應，最大限度發揮執法效能。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設，提高各級執法隊伍裝備水平，整合環境執法監管平臺，加強執法人員培訓，提升環境執法能力水平。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市公安局、市檢察院、市法院）

 

（七）嚴格實施考核獎懲問責。按照《邯鄲市各縣（市、區）環境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法（試行）》（邯辦字〔2018〕13號），綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、追責問責等多種手段，督促縣（市、區）黨委（黨工委）、政府（管委會）嚴格落實大氣環境管理屬地責任。強化目標管理，按照空氣質量只能變好、不能變壞，逐級分解、大幅改善的原則，制定各縣（市、區）空氣質量改善目標，并公開目標完成情況。堅持目標導向、質量導向和問題導向，根據《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理考核辦法》（〔2018〕－27），加強對各級黨委、政府及有關部門大氣污染治理工作考核管理，對各縣（市、區）實施綜合考核，對考核“優秀”等次的，按照相關規定予以獎勵；對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區域限批，取消授予的有關生態文明榮譽稱號。完善大氣污染綜合治理量化問責辦法，健全責任體系，對責任落實不到位、監管嚴重失職的，嚴肅追究相關部門和人員責任。根據相關規定制定打贏藍天保衛戰創先爭優激勵機制和獎勵方案，對完成藍天保衛戰三年作戰計劃任務、考核優秀的縣（市、區）和有關部門，對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現優異的單位和個人，按照國家和省有關規定予以表彰獎勵。（牽頭單位：市大氣辦；責任單位：市紀委監委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市環境保護局）

 

（八）構建全民共治格局。加強新聞宣傳引導，深入宣傳發動。廣泛宣傳報道中央、省、市“打贏藍天保衛戰”工作部署、工作進展和工作成效。充分利用邯鄲日報、邯鄲晚報、邯鄲廣播電視臺、市政府網站及“邯鄲發布”“邯鄲環保”微信公眾號等各類媒體，對大氣污染綜合治理成效和典型做法進行大篇幅、多角度、深層次宣傳報道，主動回應社會關切，凝聚正能量。加強群眾參與，繼續開展環保督訪行，強化新聞媒體輿論監督和社會輿論監督，鼓勵群眾將發現的污染源信息上傳至監督平臺，健全“12369”環保舉報制度，暢通信訪舉報投訴機制，主動接受群眾監督，形成全社會共同治理大氣污染的濃厚氛圍。建立健全環保社會監督員制度，完善“市民環保監督團”制度，利用“橄欖綠”“火柴公益”“水源”“太行之子”等4個優秀志愿服務隊伍，通過培訓、發布倡議、開展活動三個環節，助力我市大氣污染綜合治理攻堅戰。開展“最美環保衛士”推選活動，廣泛推選、集中展示、全面宣傳在全市大氣污染綜合治理工作中做出突出貢獻、產生積極影響的各界人士，授予稱號、頒發榮譽證書，在全社會營造大氣污染綜合治理的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市環境保護局、市財政局）

 

加強信息公開。定期公布各縣（市、區）環境空氣質量排名，公開重污染天氣應急預案及應急減排措施清單。及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度，持續推進企業信息強制公開。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等信息。（牽頭單位：市環境保護局）