2018年12月18日，國際能源署（IEA）發布了能源市場系列報告《煤炭2018——分析預測至2023年》。

　　該報告顯示，經過兩年的下降后，2017年全球煤炭需求增長了1％。該增長主要受全球經濟增長的推動。

　　該報告的作者說，2023年之前，煤炭的需求可能“保持穩定”。這是因為西歐和北美的需求下降可能被許多亞洲國家（印度、印度尼西亞和越南等）的需求增加所抵消。

　　來詳細看一下國際能源署的報告對世界主要地區的煤炭市場預測。

　　中國和印度煤電保有量大

　　每年，國際能源署都會發布一系列關鍵能源市場的預測。此次發布的報告著眼于2023年及之前的煤炭市場。

　　該報告說，全球煤炭需求在經過兩年下滑后于2017年恢復增長。國際能源署能源市場和安全主管Keisuke Sadamori表示，煤炭需求可能會在未來繼續保持增長。他說：“全球煤炭需求在2015年和2016年下降。2017年，煤炭需求有所反彈，我們預計，煤炭需求將繼續保持增長。然而，這與我們在十年前所看到的增長非常不同。”

　　報告稱，2018年煤炭需求進一步增長的重要原因是“中國和印度規模巨大的煤炭發電市場”。

　　但全球最大的煤炭市場中國的消費量下降，將成為未來幾年煤炭市場最大的不確定因素。國際能源署預測，2023年前，中國的煤炭消費量平均每年將下降約0.5％。

　　這是因為旨在改善空氣質量的政策正在中國國內得到有力的執行，中國的經濟正在轉型，正在改變過去過度依賴能源等產品投入的做法。國際能源署預計，中國燃煤發電的頂峰將出現在2020年。

　　國際能源署認為，2023年前，印度的煤炭消費量平均每年將增長4％。這比過去十年的平均增長率（超過6％）有所下降。然而，2023年，印度對煤炭的需求將比目前的水平增加1.5億噸煤當量，這意味著這個人口大國將成為煤炭增長的“最主要的力量”。

　　在東南亞國家，煤炭需求增長的速度也很快。菲律賓和越南等國家正在建設新的燃煤發電廠以支持經濟發展。國際能源署預測，到2023年，該地區煤炭需求量將比現在增長5.7％。

　　國際能源署高級能源分析師CarlosFernándezAlvarez表示，這次預測與國際能源署在2011年首次進行煤炭市場預測相比，有很大的變化，這表明不同國家正在走不同的發展道路。他說：“2011年，關于煤炭的重大問題是中國煤炭消費量何時達到峰值。鑒于中國市場的龐大規模和中國經濟的快速增長，我們預測世界煤炭消費量也將增長?，F在，我們處在一個變化的階段。不僅是中國的變化，還有其他的因素，例如頁巖革命、可再生能源開發與利用成本下降和《巴黎協議》的達成，所以我們的預測也發生了變化。”

　　歐洲各地煤炭淘汰計劃不同

　　未來幾年，煤炭消費量在西歐和北美地區是呈下降趨勢的，這些發達的地區正在努力地擺脫煤炭這種高碳能源，利用相對更為低碳的能源。

　　報告稱，在西歐，一些國家已經制定了煤炭產業退出的計劃，越來越嚴格的環保政策也限制了西歐國家的煤炭開發與利用。到2023年，至少還有兩個國家——法國和瑞典——將關閉該國的最后一個燃煤電廠，而德國將是西歐唯一一個重要的煤炭消費國。

　　歐盟2017年煤炭消費量同比下降1.1％，至6.27億噸。用于發電的動力煤消費量急劇下降了7％，至1.88億噸；煉焦煤消費量保持平穩；用于發電的褐煤消費量同比增長2％，至3.81億噸。

　　然而，在東歐和南歐，大多數國家并沒有淘汰煤炭的時間表，報告稱，巴爾干半島國家和希臘、波蘭等正在建設新的燃煤電廠。

　　該報告預測，在歐盟，2023年前，煤炭需求將平均每年下降2.5％，從2017年的3.25億噸煤當量降至2023年的2.8億噸煤當量。

　　報告指出，按照當前的發展情況來推算，歐盟地區煤炭消費量需要三十年才能減少到當前的一半。

　　然而，縱觀整個歐洲，情況會有所不同。畢竟，有些國家還離不開煤炭，比如東歐國家的煤炭需求保持穩定，土耳其的煤炭需求可能還會有所增加。

　　報告稱，在美國，2017年煤炭需求同比下降2.6％，至6.41億噸。然而，這種下降速度低于過去兩年的水平，這反映出2017年美國燃煤電廠關閉的速度正在放緩。2018年，美國的煤炭需求下降幅度會比2017年大。

　　環境政策限制煤炭需求

　　國際能源署的數據顯示，經過兩年的下滑后，煤炭消費量正在增長，但礦業公司的業績并不會有根本性的改善。

　　國際能源署預測未來幾年全球煤炭需求將保持基本穩定，2017年至2023年間略微增長1％。煤炭需求增長緩慢的原因主要是：發達國家正在放棄煤炭，而印度和其他新興經濟體正在轉向煤炭，以迅速增加發電量來滿足經濟發展需要。

　　大多數歐美發達國家認為，減少煤炭消耗可以實現氣候發展目標。而在很多發展中國家看來，煤炭是能夠“負擔得起”的能源，這讓煤炭在不同國家和地區的發展呈現完全不同的局面。

　　相關報道認為，燃煤發電和工業中的煤炭使用（如煉鋼）是導致全球變暖的主要原因。

　　“化石燃料將在很長一段時間內與我們同在。”國際能源署執行主任法提赫·比羅爾在報告中說，“我們的長期氣候目標的實現和解決空氣污染影響健康的問題，必須更好地使用新能源。但同時，我們也需要保證那些發展中國家的國民更好地改善生活，這需要技術上的創新和更好的、更有效的政策。”

　　國際能源署預測，2023年，全世界煤炭消費量將超過54億噸煤當量。煤炭將占據世界能源總量的25％，低于當前27％的水平。該機構認為，廉價、清潔的天然氣和可再生能源將繼續吞噬煤炭在全球能源結構中的份額。

　　在中國這個世界上最大的煤炭生產國，經過三年的下降后，2017年的煤炭需求量增加了1000萬噸，達到36.64億噸。報告稱，這一增長主要是由于燃煤發電量的增長。

　　國際能源署預測，未來幾年，中國的煤炭消費量將逐漸減少，一個重要原因是工業用煤量（主要是鋼鐵廠用煤量）將減少。

　　中國煤炭需求下降的另一個預期因素是減少空氣污染的行動計劃。該計劃正在中國得到有力的推行，目前已經初見成效。

　　報告說：“環境政策限制了煤炭需求。政策的主要目標是減少住宅供暖以及商業和工業部門的散煤燃燒和使用小型鍋爐。水泥廠、鋼鐵廠和小型發電廠也成為中國改善空氣質量的一個突破口。”

　　盡管2017年中國煤炭需求出現增長，這些措施以及中國對可再生能源投資的承諾，使國際能源署預測中國煤炭需求整體下滑。該報告稱：“考慮到所有這些變動因素，我們維持之前報告中的預測，即中國的煤炭需求已進入緩慢但結構性下降，平均每年下降不到1％。”

　　在美國和歐洲，隨著發達經濟體繼續關閉燃煤電廠以支持天然氣和可再生能源發展，未來幾年，煤炭需求平均每年下降幅度將超過2％。

　　需求增加和供應緊張推高了煤炭價格。2017年以來，中國的煤炭進口有所復蘇，巴西、韓國和馬來西亞等大型進口商的進口量創歷史新高。

　　國際能源署預測，2018年國際煤炭貿易量將同比增長，但預計未來幾年煤炭貿易量將下降。國際能源署預測，2023年，國際煤炭貿易量為7.82億噸煤當量。

　　然而，國際能源署表示，較高的價格不會使對新礦的投資增加，這主要是因為環保人士和旨在應對氣候變化的政策對未來需求產生了不確定性。

　　國際能源署表示：“發達經濟體的銀行、保險公司、對沖基金、公用事業公司和其他運營商正在退出煤炭業務。在世界許多地方，對煤炭項目越來越多的反對，使原本可能的投資者望而生畏。”

　　南亞和東南亞煤炭需求增長預計最高

　　國際能源署預計，印尼、越南、馬來西亞和菲律賓的煤炭需求增長速度在全世界范圍內都是最快的。雖然這些國家在能源資源稟賦方面存在很大差異，但都保持了強勁的經濟增長，人口的快速增長和中產階級的不斷擴大也促進了電力需求的增長。由于預計燃煤發電將占據額外需求的很大一部分，因此這四個國家將在燃煤發電領域投入大筆資金。

　　國際能源署預計，印度煤炭需求也將保持快速增長的勢頭。這主要是因為該國對燃煤發電的不斷增長的需求，這得益于該國持續、大量的基礎設施投資和該國中等收入人口的增加。

　　由于水泥和鋼鐵生產等關鍵行業的快速發展，預計印度的煤炭需求也將增長。

　　報告稱，未來幾年印度煤炭需求雖然會增長，但比前十年的增長速度要慢。而與之相反的是，該國可再生能源產業正發展得如火如荼。

　　國際能源署預計，到2023年，印度可再生能源發電的市場份額將比現在增長一倍，達到總發電量的25％。印度政府的目標是到2022年安裝100千兆瓦（GW）的太陽能和50千兆瓦的風能發電設施，分別是2017年的四倍和兩倍。

　　該報告說：“大規模持續的可再生能源設施建設和超臨界技術在新燃煤電廠的使用將減緩煤炭需求增長的步伐。”

　　除了增長速度比近期增長緩慢之外，印度的煤炭需求也沒有達到國際能源署早期預測的水平。2018年，國際能源署再次下調了對印度煤炭需求增長的預測。